怎么看中美经贸摩擦中的农业问题

时间:2018-08-11 19:57

  统筹使用世界国内两个商场两种资源一直以来是我国农业的底子方针。我国农业交易体量巨大,已成为全球第二大农产品交易国。现在,大豆、食糖、棉花等农产品,我国都是全球最大买家。农产品交易的开展有用缓解了国内农业资源环境压力,确保了国内供应和商场平稳运转。中心农办副主任、农业乡村部副部长韩俊在承受采访时表明,我国敞开的大门,包含农产品交易在内的敞开大门,只会越开越大。

  韩俊表明,农产品交易在中美经贸关系中占有重要位置。我国是世界上最大的农产品进口国,美国是世界上最大的农产品出口国,中美两边加强农产品交易协作,有利于促进两国农业开展。

  中美农产品交易有很强的互补性,全体坚持上升态势

  美国农业现代化水平很高,竞争力很强。扩展对我国的农产品出口,一直是美国拓宽海外商场的要点。在中美经贸商量中,农业一直是中心议题。2017年,我国自美国进口农产品241亿美元,占我国农产品进口总额的19.2%;向美国出口农产品77亿美元,占我国农产品出口总额的10.2%;我国对美国农产品交易逆差达164亿美元。

  韩俊说,中美两国农业资源禀赋不同,农产品交易具有很强的互补性。美国土地密集型农产品优势杰出,而我国劳动密集型农产品优势显着。2017年,我国从美国进口大豆价值139.5亿美元、畜产品价值29.2亿美元和谷物价值15.1亿美元。我国向美国出口的农产品首要是水产品价值32.2亿美元、蔬菜价值11.5亿美元和生果价值7.7亿美元。

  韩俊表明,跟着人口的添加和日子水平的进步,我国往后对农产品进口的需求是巨大的,活跃扩展农产品进口是我国的既定方针,这对全球农产品出口国来说是一个很大的蛋糕。咱们期望中美农业交易能够健康开展,美国农人能够共享我国扩展农产品进口的蛋糕。美方置两边已达成的一致于不管,不断晋级交易冲突,咱们坚决对立。中方不肯与美方打交易战,但面对美方所作所为,中方不得不出台必要的反制办法。假如中美之间迸发交易战,许多国家有志愿、也彻底有才能来代替美国在华农产品商场份额。咱们注意到,美国农业界对此深感忧虑,期望经过商洽化解两国交易不合。

  坚决保护国家中心利益,我国对自美进口的部分农产品采纳反制办法

  在以习近平同志为中心的党中心的刚强领导下,咱们坚决保护国家中心利益,理性处理中美经贸问题,在农业范畴不得不采纳了必要的反制办法。到现在为止,我国发布了两批对自美进口产品加征关税的清单。

  第一批反制办法。2018年6月15日,美国政府宣告对我国500亿美元的产品加征25%的关税,其间对340亿美元产品自2018年7月6日起施行纳税,对160亿美元产品将从8月23日起施行纳税。美方发布的加征产品清单不包含农产品。作为反制办法,中方发布公告对美国500亿美元产品加征25%的关税,其间包含农产品在内340亿美元产品自2018年7月6日起施行纳税,其他160亿美元产品与美方同步施行加征关税。此次纳税共触及517项农产品,2017年自美进口总额约210亿美元,首要包含大豆、谷物、棉花、肉类、水产品、乳制品、生果、坚果、威士忌酒和烟草等。

  第二批反制办法。2018年7月11日美国政府发布了对从我国进口的约2000亿美元产品加征10%关税的办法。8月2日美国交易代表声明称拟将纳税税率由10%进步到25%。对此,中方决议,将依法对自美进口的约600亿美元产品依照25%、20%、10%、5%四档不同税率加征关税。第二批对美纳税清单产品触及387项农产品,2017年自美进口总额约29亿美元,首要包含生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等,现已包含了绝大多数第一批未纳税的农产品。

  韩俊说,现在,中方现已施行的第一批纳税产品包含自美进口农产品的近九成,美国对华出口量比较大的农产品,如大豆、谷物、棉花、猪肉等产品均在其间。中方的反制办法是在广泛听取意见、仔细评价影响后提出的,是理性和抑制的。对中方而言,因为进口来历多元、进口商场广泛,对自美进口农产品加征关税的影响对错常有限的。往后,有关部门将对反制办法作用进行评价,力求把反制办法对国内出产日子的影响降到最低。

  采纳反制办法导致的大豆进口缺口,不会对我国食用油和畜禽饲养工业发生较大影响

  进口大豆,一是满意对食用植物油的需求,二是满意对蛋白饲料的需求。韩俊说,跟着人们日子水平的进步和现代畜牧业的开展,我国对食用油和蛋白饲料的需求持续添加。可是我国土地资源有限,很难让咱们在确保小麦、水稻等主粮产品底子自给的一起,还能确保大豆等其他土地密集型产品的有用供应。

  韩俊表明,现在国内大豆的产需缺口为9000多万吨,需求依托世界商场补偿。美国是世界最大的大豆出产国,产值在1亿吨左右,但其国内消费量有限,一半左右依靠出口世界商场。

  现在,我国大豆需求仍呈添加趋势,国内供需缺口较大这一趋势仍将存在。2017年,我国饲料耗费1.05亿吨蛋白类原猜中,豆粕占7230万吨。我国对美采纳反制办法,自美大豆进口会大幅度下降。一些人忧虑可能在短期对我国食用油、畜禽饲养饲料供应发生必定影响。

  韩俊以为,为了避免发生联动效应,添加国内食物价格上涨压力,咱们进行了缜密而充沛的预备,能够说,我国彻底有才能应对美国大豆进口削减的缺口。一是活跃拓宽大豆进口来历。二是经过调整饲料配方削减豆粕用量,使用制造新技术下降蛋白类质料需求,并添加其他油籽和粕类进口,补偿豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供应力度。四是完善大豆扶持方针,进步国产大豆归纳出产才能。

  美方若不断晋级交易冲突,其在华农产品商场份额将遭到极大削弱

  我自美进口的首要是大豆、棉花和猪肉等大宗农产品。美方2018年7月6日发布施行了第一轮加征关税产品(340亿美元)目录,作为反制,我国对包含农产品在内美国340亿美元产品加征25%的关税。

  韩俊表明,遭到中美经贸冲突晋级影响,美国农业遭到冲击是能够预见的。虽然美国白宫和农业部宣告将施行最高120亿美元的农业补助方案,但美国农人仍将面对失掉几十年极力开辟的我国商场的危险。

  大豆是中美农产品交易最重要的产品。经济协作与开展安排(OECD)7月估量,2018年度全球大豆供需底子平衡,美国大豆产值11779万吨,比上年减产1.5%。2015―2017年,美出口我大豆占其出口总量的59%。据此预算,如无交易冲突,2018年度美对我大豆出口量将在3000万吨以上。而自7月6日我对美大豆加征25%关税后,我企业已底子不再收购美大豆。2018年10月份开端,美大豆将连续上市,我国对美进口大豆加征关税的影响也将逐渐闪现,美将面对大豆价格跌落、出口压力增大、出口周期拉长等问题,给美国豆农带来丢失,也会给美大豆世界交易和工业开展带来晦气影响。据监测,自4月上旬我宣告拟对美大豆加征25%关税后,美大豆期货价格已累计跌落近20%。

  2018年7月25日,美国总统特朗普会晤欧盟委员会主席容克,会后宣布的联合声明称,欧盟赞同进口更多的美国大豆。欧盟28国2017年估量大豆进口量1365万吨。2012―2016年欧盟自美大豆进口最高只要550万吨。据OECD―FAO猜测,未来10年欧盟大豆进口量在1300万―1400万吨。欧盟大豆不可能全从美国进口,即便全从美国进口,也底子无法处理本应进入我国商场的几千万吨美国大豆的出路。

  7月19日美国众议院举办的听证会也反映出美国农业各界人士对失掉商场份额的忧虑。美国大豆、谷物、乳品、肉类、水产品、生果和坚果等职业安排在华运营商场多年,才取得现在在我国的商场份额。

  韩俊表明,我国农产品商场竞争剧烈,假如中美经贸冲突不断晋级,美国农产品在我国商场面对更高的本钱,其商场份额必将遭到极大削弱,其他竞争对手不会坐失机宜,将占有美国失掉的商场份额。假如其他国家成为我国牢靠的供货商,美国将很难从头取得商场。这正是美国农业界最忧虑的,他们不期望在承当关税影响的情况下,长时间收益也遭到冲击。

  美国大豆出口协会首席执行官舒特尔说:在我国,咱们花了36年培养大豆商场。巴西农业部长马吉说:巴西有才能将大豆栽培面积翻倍(现在为8500万英亩)。美国农业界更垂青的是我国这个巨大的商场。正如美国小麦协会等代表本年3月份给美国交易代表莱特希泽写的信中讲的:失掉的商场份额极难从头夺回!

  美加征关税,对我国农产品出口美国将会有必定影响,我国将活跃寻觅代替性商场

  美方7月6日发布的第一轮加征关税产品(340亿美元)目录中,不包含我出口农产品。美方7月10日发布的第二轮加征关税产品(2000亿美元)目录中,包含我绝大多数出口美国的水产品和果蔬产品。

  在水产品方面,美国是我第二大水产品出口商场,2017年我对美出口水产品别离占我水产品出口总量的12.8%、出口总额的15.2%。水产品是我输美首要农产品,出口额占我输美农产品总额的42%。美2000亿美元产品清单包含我悉数输美水产品(对虾、金枪鱼、鳟鱼、鲇鱼、比目鱼、罗非鱼、海鲈、鳕鱼、鳗鱼、螃蟹、龙虾、生蚝、扇贝、贻贝等产品及相关制品)。

  韩俊说,这些产品我对美出口额较高,对美出口依存度较高,特别是罗非鱼、虾类、蟹类、贝类等产品,短期内难以找到其他代替商场,可能遭到必定的影响。下一步,农业乡村部将会同有关部门,辅导相关出产者活跃开辟世界代替商场,加强冲击私运力度,引导调整饲养种类结构,便当国内流转出售,扩展国内消费,将所受影响降到最低程度。

  果蔬产品方面,美国是我第五大蔬菜出口商场和第三大生果出口商场,2017年我蔬菜和生果对美出口额别离为10.7亿美元和7.7亿美元,别离占我输美农产品总额16.4%和11.7%,占我蔬菜、生果出口总额6.9%和10.9%。美发布的加征关税清单有超越200种的果蔬产品,包含我对美出口93%的蔬菜产品和99%的生果产品。估量纳税将对相关果农、菜农的收入和工作发生必定影响。

  韩俊表明,考虑到国内消费吸纳才能较强,且本年以来国内果蔬产品价格遍及走低,此次美加征关税对我果蔬产品出口的实践影响还有待调查。下一步,咱们将一方面从出产端进步果蔬产品品质,提高商场竞争力,拓宽国内消费商场;另一方面活跃拓宽农产品出口途径,加大果蔬产品等优势农产品出口促进力度,最大极限削减对美国商场的依靠。

  韩俊以为,当时,我国农业开展的首要对立由总量缺乏转变为结构性对立,需求在深化变革和扩展敞开中加速推进农业供应侧结构性变革。往后,该出口的要极力出口,该进口的要自动进口,这是咱们清晰的方针导向。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上再次向全世界发出了敞开协作的激烈信号,农业对外敞开是大势所趋,是契合我国农业开展方向的正确挑选,咱们将坚持不懈遵循党中心决议计划布置,活跃、保险、有序扩展农业对外敞开。

  《 人民日报 》( 2018年08月11日 02 版)